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政务诚信:社会信用之基 民众福祉所系(图)
2014-11-10 14:54:13 作者: 来源:济南日报
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政务诚信:社会信用之基


  印度《古拉尔箴言》中有一句着名的话:言忠信而行正道者,必为天下人所心悦诚服。一个人修身齐家应该讲信用,同样,要想建立行之有效的现代行政体系,政府也必须树立信用形象。党的十八大提出,要创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理,将政府公信力的提升作为深化行政体制改革的重要目标任务。李克强总理也曾多次要求“要切实取信于民”,指出“政府公信力是执行力的基础”,“人无信则无人信。政府一旦无信,政令就不可能畅通”。

  近日,《经济观察报》刊载了一篇题为《鼓浪屿的老板们》的报道。文中称,已成为旅游热点的鼓浪屿,在2008年前后,政府鼓励支持投资者将岛上的老旧别墅改办为家庭旅馆。在很多人为此投入巨资后,政府态度突然大逆转,停止家庭旅馆审批。这些已经开业的旅馆成为“无证经营”,经营者屡屡被罚款甚至被拘留;但同时,这些老板手中又拥有“临时纳税证明”,每月照章纳税。

  报道表示,当初鼓励开办是政府决策,但随即“变脸”不认账,眼下态度又不明确,这种“乱相”令众多“鼓浪屿的老板们”很烦恼!

  一篇报道令读者再次对政府公信力的问题产生议论。“诚信”是社会主义核心价值观的建设目标之一,但在现实中屡屡出现的一些不和谐音符,却让很多地方政府面临“失信”的诘难。

  政府信用“失陷”将导致整个社会信用缺失

  新一轮“国考”将至,上月底,某知名教育培训机构所做的公务员考试“申论热点”专题中,“政府失信”赫然排在首位:近年来,随着法制建设深入推进和社会监督力度加大,政府诚信建设有了很大进展。然而,在一些地方政府部门中不诚信事件仍时有发生,政府公信力受到一定损害。

  专家认为,随着公众民主法制意识的提高,人民对政府的要求也在提高。虽然政府在公开透明、依法行政、打击腐败、功能转型等方面做出了一系列努力,但与公众的要求和期望仍相去甚远。“应该说,是政府变革的速度跟不上公众意识觉醒的速度,导致政府公信力呈现下降趋势。”

  西方政治学理论有一个着名的“塔西佗陷阱”:当一个政府或部门失去公信力时,不论说真话还是假话,做好事还是坏事,都会被认为是说假话、做坏事。古今中外,公信力作为政府的立身之本,都备受重视。然而根据一些调查机构和舆情分析机构的调查结果,眼下我们的政府公信力却面临挑战,很多时候深受这一“陷阱”之困。

  国家行政学院公共管理教研部主任、教授薄贵利认为,在现代社会的信用体系建设中,政府信用是社会信用的基础和源头。一旦政府部门不守信用,它对整个社会信用的损害是严重的。政府信用的“失陷”,必然导致整个社会信用缺失的“多米诺骨牌”效应。

  一些地方政府部门不诚信行为发生的主要原因回避问题

  面对突然发生的公共危机事件,缺乏正确处理事件的态度,首先想到的不是尽快弄清事实真相、采取有力措施,而是习惯于先掩盖问题。这导致公众对官方不信任感的蔓延,导致政府公信力的下降。

  忽视公众

  公众参与是政治民主化的重要途径,但是由于制度本身的不完善性及操作中的随意性,会使得公众参与成为一种形式,没有发挥实质性的作用,也就没有建立公众与政府互信的桥梁。

  缺少公开

  信息迅猛传播的时代,公众掌握信息的渠道和对信息的要求能力在不断提升。一些政府有选择地公开信息,很多政府网站上的信息长年累月不更新,这导致公众对政府的公务情况产生质疑,使政府公信力打了折扣。摆花架子

  部分政府官员做表面文章、搞政绩工程、形象工程;一些地方政府的“承诺”得不到落实;一些地方政府对统计数字采取虚报瞒报、弄虚作假……这些“大”、“假”、“空”的行为损害了政府形象,丧失了民心。

  勤廉不足

  廉政、勤政是政府维护自身良好信用形象的基础。百姓往往从基层官员身上来感知和评价政府官员的作风。一些基层干部对自身要求不严,利用手中的权力难为甚至欺压、打击报复百姓,极大地破坏了政府公信力。

  撇责任换思路

  很多突发事件,一些政府部门及干部不敢担责,先“拖”再“撇”,而当事件真相被公布出来时,最终引起公众更多的不满,严重损害政府形象。同时“一任领导一套思路”、“新官不认旧账”,这种现象在基层政府大量存在,不仅浪费大量的公共资源,也让在基层工作的干部群众不知所措。

  建立诚信社会 政府当为表率

  “三杯吐然诺,五岳倒为轻”,这是李白《侠客行》中的诗句,形容承诺的份量比大山还重,极言诚信的重要性。民众的失信行为可以由政府来治理,政府的失信行为又该怎么办?

  《诚信政府研究》一书指出,政府失信对社会有极强的侵蚀与传染作用。“诚信”是社会主义核心价值观的建设目标之一,而要达到这个目标,政府诚信无疑当身为表率。

  地方政府公务人员的道德素质以及工作责任感和工作作风,在很大程度上决定着政府的形象和公众信任度。政府的理念、行为和制度是否能够获得社会公众的满意和信任,关键在于政府公务人员本身,因此全面提升公务人员素质尤为必要。

  同时,政府要提高危机管理能力,正确处理危机事件,要推进信息公开,提高沟通质量。

  导致政府公信力下降的一个明显因素就是政府决策失误。政府的决策科学合理、具有较强的操作性和可行性,才能获得公众的信任,公众才愿意配合政策措施的执行。

  政府公信力是诚信社会的基石,对公民互信起着带头示范作用。政府部门的失信影响着政令的畅通,导致政策执行力大打折扣、社会运行成本大大增加。建立诚信社会,政府必须一方面确保制度的执行力,另一方面以透明度提升公信度。

  值得欣喜的是,在中央多次表示要创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力的要求下,不少地方政府已经开始着力打造诚信政府。有些地方在曝光当地失信案例时,甚至政府也会“上榜”。

  据《光明日报》报道,从2010年以来,辽宁省先后5次曝光了34起典型失信案件,其中,每一批次里都有政府失信的典型案例。正因为如此“内举不避亲”,“信用辽宁”建设工作推进以来,辽宁省社会信用环境水平明显改善,成为全国诚信度最高的省份之一。

  加强政府信用建设取信于民

  孟子论政,将“诚信”列在“足食、精兵”之前,作为治国之本。政府假如失信,朝令夕改、行为失范,滥用公权,加重社会的诚信焦虑,最终遭殃的是百姓,同时也会动摇政府根基。

  人无信不立,业无信难兴,政无信必颓。索能伯格在《凭良心管理》一书中说,“一个不守信用、出尔反尔的政府将直接成为公众道德水准普遍降低的加速器,也将成为整个社会信用滑坡的根本原因”。在现代社会,政府信用是社会信用的核心。因此必须加强政府信用建设,树立良好政府形象,取信于民。

  在西方国家的哲学体系中,“契约论”是政治理论的基础,而“诚信原则”则是契约制度的“帝王条款”,是其法律的根本与共通原则。近代以来,国外已经先后确立了较为完备的约束政府行为、打造诚信政府的法律体系。我国虽然起步较晚,但也在进行着积极有益的推进,比如很多地方正在进行的公务员诚信体系建设等等。

  十八大以来,李克强总理多次在不同场合强调诚信政府的重要性。今年1月,国务院常务会议原则通过《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》。这意味着我国信用体系建设有了“时间表”、“路线图”,诚信社会变得更加清晰可期。

  中国社会科学院教授党国英(微博)说:社会建设说到底是处理公共事务,核心问题是要解决社会信任的问题,政府是最主要的公共部门,必须首先取得老百姓的信任。社会信用体系的建立是一个系统工程,政府加强政务诚信建设是赢得公众信任的重要途径。

  一年多来,国务院力促简政放权、转变政府职能,先后下放了200多项行政审批事项,履行了政府对人民的承诺。这种诚信之举为各级政府带了好头,也为社会诚信体系建设起到了引领作用。政务诚信是社会诚信的基础,更是百姓福祉之所维系,只有真正建立起诚信政府,决策科学、令出必行、言而有信,“鼓浪屿老板们”的烦恼才会越来越少,百姓的生活才会越来越安定幸福。

  6种行为让地方政府诚信大打折扣

  1 知情不报

  对于公众关心的重大突发事件和社会热点,有的基层政府部门刻意隐匿不报,尤以责任事故为多。2012年12月,山西潞安天脊煤化工集团发生苯胺泄露,污染物流入河北、河南境内。时隔5天后,长治市才以书面形式向省政府报告。2 不当辟“谣”

  2012年12月,国家能源局局长刘铁男被举报,国家能源局却回应“纯属污蔑造谣”。2013年8月,刘铁男被开除党籍,涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。3 出尔反尔

  典型的就是民众频遭“限”令,先“被辟谣”后“被颁布”,群众纷纷质疑政策的权威性。2013年3月25日19点,杭州市政府宣布,自第二日零时起,对小客车采取控制总量和“错峰限行”措施。而不久前,杭州市治堵办等部门还通过不同方式将“杭州将限牌”斥为谣言。4 朝令夕改

  随意修改规划,各地一些短命工程便是这一现象的缩影。杭州萧山区,2010年7月才交付使用的鸿达新路,由于被认为影响杭州整体形象,同年8月就被彻底重新“改造”。5 拖欠债务

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  从2009年到2012年间,建筑商杨永先后在安徽萧县承接了5个市政基建项目,政府不仅没按合同拨付进度款,完工验收合格后仍拖欠工程款数千万元;山东省在清理拖欠农民工工资中发现,因政府拖欠市政工程、新城镇建设资金,造成的工资拖欠问题呈现上升趋势。6 空头支票

  在中西部一些地区,各类优惠政策往往作为招商引资的蛋糕,但由于政策过于优惠却无法兑现的案例比比皆是。2009年,一名为河北某市引进十多亿元投资项目的人士,因地方政府未能兑现上千万元招商奖励将当地政府告上法庭。
 
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