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办证办事程序
办事要讲程序
2014-11-10 14:46:26 作者:张德瑞 来源:人民网

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?????? 常言道:万物有理,四时有序。这里的“序”,是顺序、次序、程序的意思。自然界是这样,人类社会也是这样。序,就是事物发生发展、运动变化的过程和步骤,是客观规律的体现。反映到实际工作中,它要求我们办事情必须讲程序。

  对于程序及其重要性,长期以来存在着某些片面的认识。有人认为程序属于形式,没有内容那么重要;有人觉得程序是细枝末节,可有可无;有人甚至把程序当作繁文缛节,不但不重视,而且很反感。由此而来,现实生活中不讲程序、违反程序的现象屡见不鲜,结果既影响办事的质量和效率,又容易助长不正之风,给工作和事业带来损失。

  为什么办事要讲程序呢?我们不妨从程序的客观性来作一些分析。事物存在的基本形式是空间和时间,事物的发展变化都是在一定的空间和时间上展开的。事物的发展变化,从空间方面看,可以分解为若干个组成部分;从时间方面看,各个部分都要占用一定的时间并具有一定的次序。比如“种植”这一行为,就可以分解为播种、施肥、灌溉、收割等部分,这些部分均需占用一定的时间,并且有相应的先后次序。如果不在一定的时间播种,或者把收获和施肥的次序颠倒,那么种植行为就无法达到预期的目的。所以,顺时而动,不违农时,是务农必须遵守的程序。尊重程序,实质上是尊重规律。这就是办事情需要讲程序的道理所在。

  有人或许存在这样的疑虑:讲程序会不会影响效率?其实,讲程序与讲效率是一致的。俗话说,没有规矩不成方圆。不讲程序,缺乏制度、机制、法规、纪律的规范和约束,无章可循,各行其是,不但许多事情办不下去,而且整个社会也会陷入混乱之中,根本谈不上效率。譬如,一部功能强大的电脑,如果失去与之匹配的程序设计,其作用就难以发挥出来。从社会角度看,科学、严格、切实的程序有利于实现和维护国家、集体和个人的利益,违反规定程序的行为则会给国家、集体和个人带来损害。在日常生活中,人们进行购物、乘车、参观等,都要按先来后到的顺序排队,遵守规矩,各得其所。很显然,这样做是公平合理的,也是富有效率的。而一旦有人不守规矩,就不仅使公平受到破坏,而且效率也无从保证。所以,正当程序与繁文缛节是两码事,讲程序才能保证有效率。

  讲程序还是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要。民主与法制是紧密相连的,民主的进步离不开法制的完备。通过严格的程序规定,可以对权力行使过程中可能产生的不公正现象进行防范和遏制,从而避免滥用权力可能给公民权益带来的不利影响。在社会法律体系中,程序法和实体法一样不可或缺,不能偏废。警察履行职务,首先要出示证件表明身份;法官进行审判,必须按照诉讼程序办事。设置这样一些程序,不仅仅是为了表明执法工作的严肃性,更重要的是为了避免造成执法秩序的混乱。由此可以看出,程序绝不仅仅具有简单的象征意义,而是包含着深刻的实质内容。正是因为程序的这种重要性,人们有时把程序问题看得比实体问题还重要,许多国家都特别强调通过程序法来保障人权和实现公平。因此,党的十六大提出:“要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”

  讲程序、重程序,一要建立健全程序,二要尊重遵守程序。由于复杂的原因,我们在这两个方面都还存在不小差距。一方面,社会生活的很多方面和环节缺少必要的程序性安排;另一方面,不讲程序、不重程序的思想影响严重,长官意志、自由主义的现象还为数不少。一些重大问题、重大决策该讨论的不讨论,重大项目该研究的不研究,选人用人该遵守的程序不遵守,造成经济社会活动的失序和失范。事实证明,建立健全办事的程序,培养讲程序、重程序的习惯,不仅十分必要,而且十分迫切。

 
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